הנשיא דונלד טראמפ חתם ב-11 בדצמבר 2025 על צו נשיאותי בשם Ensuring a National Policy Framework for Artificial Intelligence, שפורסם ב-Federal Register ב-16 בדצמבר כצו מספר 14365. הצו לא מבטל בעצמו אף חוק מדינתי, אבל מפעיל נגדם שלושה מנופים: תביעות של משרד המשפטים, התניית כספים פדרליים, והכנת חקיקה פדרלית שתגבר עליהם.
הרציונל: 50 משטרי רגולציה
לפי סעיף 1 לצו, רגולציה ברמת המדינות יוצרת שלוש בעיות: טלאים של 50 משטרים שונים שמכבידים על סטארטאפים, חוקים שמכניסים לדבריו הטיה אידיאולוגית למודלים, וחוקים שחורגים מגבולות המדינה שחוקקה אותם. הצו מביא כדוגמה את החוק של קולורדו שאוסר "אפליה אלגוריתמית", וטוען שהוא עלול לדחוף מודלים לתוצאות שגויות. דף העובדות של הבית הלבן מוסיף שהוגשו יותר מ-1,000 הצעות חוק בנושא AI במדינות השונות.
הצו נשען על צו 14179 מ-23 בינואר 2025, שביטל את מדיניות ה-AI של הממשל הקודם. סעיף 2 קובע כמדיניות "מסגרת לאומית מכבידה במידה מינימלית" ל-AI.
מה הצו מורה לעשות, ומתי
כוח משימה לליטיגציה (סעיף 3). התובעת הכללית נדרשת להקים תוך 30 יום AI Litigation Task Force, שתפקידו לתקוף חוקי AI מדינתיים שאינם עולים בקנה אחד עם המדיניות. העילות: פגיעה בלתי חוקתית במסחר בין-מדינתי, גבירת הדין הפדרלי (Preemption), או אי-חוקיות אחרת לפי שיקול דעת התובעת הכללית.
רשימת חוקים "מכבידים" (סעיף 4). שר המסחר יפרסם תוך 90 יום הערכה של חוקי AI מדינתיים, ויזהה לכל הפחות חוקים שמחייבים מודלים לשנות פלט אמיתי, או שכופים גילוי באופן שמפר את התיקון הראשון לחוקה. ההערכה יכולה גם לציין חוקים מדינתיים שמקדמים חדשנות.
כסף פדרלי (סעיף 5). תוך 90 יום יפורסם מסמך מדיניות שלפיו מדינות עם חוקים שזוהו כמכבידים לא יהיו זכאיות, ככל שהדין הפדרלי מאפשר, לכספי BEAD (תוכנית הפריסה הפדרלית לפס רחב) שאינם מיועדים לפריסה עצמה. סוכנויות פדרליות נדרשות גם לבחון התניית מענקים לפי שיקול דעת בכך שמדינה לא תחוקק חוקים כאלה, או תתחייב לא לאכוף אותם בתקופת המענק.
FCC ו-FTC (סעיפים 6 ו-7). ה-FCC יפתח תוך 90 יום מפרסום רשימת החוקים הליך לבחינת תקן פדרלי לדיווח וגילוי על מודלי AI, שיגבר על חוקי מדינות סותרים. ה-FTC יפרסם תוך 90 יום הצהרת מדיניות על החלת האיסור על פרקטיקות בלתי הוגנות או מטעות (15 U.S.C. 45) על מודלי AI, ויסביר מתי חוקי מדינה שמחייבים שינוי בפלט אמיתי נדחים מפני הדין הפדרלי.
חקיקה פדרלית, עם חריגים
סעיף 8 מורה ליועץ המיוחד ל-AI ולקריפטו וליועץ הנשיא למדע וטכנולוגיה להכין המלצת חקיקה למסגרת פדרלית אחידה שתגבר על חוקי מדינות סותרים. ההמלצה לא אמורה לגבור על חוקי מדינה בתחומים מסוימים: הגנה על ילדים, תשתיות מחשוב ומרכזי נתונים (למעט רפורמות רישוי כלליות), ורכש ושימוש של ממשלת המדינה עצמה ב-AI. סעיף 9 מבהיר שהצו אינו יוצר זכויות שניתן לאכוף.
מה זה אומר למי שעובד עם AI משפטי
לוח הזמנים קצר. כוח המשימה אמור לקום עד אמצע ינואר 2026, ורשימת החוקים המכבידים צפויה עד מרץ. עד אז, חוקי המדינות נשארים בתוקף, והשאלה אם צו נשיאותי וליטיגציה פדרלית יכולים לנטרל אותם תוכרע בסופו של דבר בבתי המשפט ובקונגרס. לפי סיקור רויטרס שמצוטט בוויקיפדיה, יועץ בבית הלבן אמר למחרת החתימה שהממשל יעבוד עם הקונגרס על מסגרת לאומית אחת.
לספקי Legal Tech ולמחלקות משפטיות שמוכרים או משתמשים בכלים בארה"ב, המשמעות המעשית היא תקופה של אי-ודאות. הממשל מציג את הצו כדרך לפשט ציות, אבל בטווח הקרוב חובות הציות לפי החוקים המדינתיים לא משתנות, ועכשיו מתווספת להן שאלה פתוחה לגבי תוקפם.